刑事附带民事案件执行难的成因及对策
作者：刘涛 发布时间：2008-07-10
刑事附带民事诉讼，是指公安司法机关在刑事诉讼过程中，在解决被告人刑事责任的同时，附带解决被告人犯罪行为所造成物质损失的赔偿问题而进行的诉讼活动。随着公民法律意识的不断增强，在刑事诉讼中提起附带民事诉讼的案件大量增加，受害人的赔偿要求越来越高，判决赔偿数额逐年增大。而刑事附带民事诉讼案件的执行，由于多方面的原因，存在着中止率高、终结率低、执行款物到位率低的问题，申请人意见较大，申请人的合法权益难以切实得到法律保障。究其原因，有以下几方面：
（一）从案件本身分析。
1、申请执行的刑事附带民事案件多为故意伤害、交通肇事、寻衅滋事案件。尤其是故意伤害案件，被执行人被处刑后送往监狱服刑，其家属与附带民事诉讼原告人之间矛盾较深，对立情绪较大，不愿意代为履行赔偿义务，造成执行不能。
2、从故意伤害案看，案件的引发多是农村因普通的邻里纠纷激化而引起的，即“民转刑”，被执行人本身经济条件就比较差，且又因正在服刑无劳动收入，其家庭可供执行的财产少；有些被执行人刑满后即外出找工，无固定居住地，流动性很强，造成执行不能。
3、从寻衅滋事案件看，被执行人多为城市“小混混”，他们虽然已经达到承担刑事责任的年龄，但绝大多数尚未成家立业，属于其个人所有的财产较少，其父母多年为其所累，不愿主动代其履行赔偿责任，因而造成执行不能。
4、从交通肇事案件看，多数被执行人经济条件很差，为了养家糊口而借钱买车，一旦发生交通肇事，除参加保险的能得到保险公司部分理赔外，其个人或家庭确已无钱赔偿，如果事故中其本人亦受伤或死亡，其家庭更无力承担赔偿责任，也造成执行不能。
5、有一少部分被执行人（年满18周岁）无还款能力，其父母或者其他亲戚有能力，在未判刑前，愿意拿钱以达到减轻被执行人刑罚的目的，在这时候作被执行人的父母及其亲戚的工作拿出钱来给予受害人以补偿比较容易。判刑后，其父母和亲戚也不再有帮助他还款的积极性。
6、判决数额大，远远超过被执行人家庭承担的能力，致使被执行人家庭消极执行或抗拒执行。人均赔偿5.2万元的赔偿，超过的绝大多数家庭的赔偿能力，有些还要承担连带赔偿责任，更使有部分执行能力的被执行人转移财产，消极执行或者抗拒执行。
（二）从案件审理和执行过程中分析。
1、在案件审理中，附带民事诉讼一般仍由原审理刑事案件的合议庭法官继续审理。刑事法官在审理刑事附带民事案件过程中，工作重点往往放在刑事部分，而对附带民事部分未给予同等重视，有时在民事部分的事实认定上缺乏应有的事实调查和举证，审理方式也采用刑事审理的方式。此外，刑事法官对民事法律的掌握和熟知程度相对较低，面对有些民事部分较为复杂的案件，难以准确把握。另外，尽管《刑事诉讼法》第78条规定，附带民事诉讼应当同刑事案件一并审理，只有在附带民事诉讼可能使刑事诉讼过分迟延情况下可以分别审理。但实践中多数附带民事诉讼与刑事诉讼存在分别审理的情形，即使合并审理也未将刑事部分和民事部分有机穿插和结合，而是各自独立进行。这样做的目的是为了保证刑事诉讼的质量和审限。但客观上由于犯罪事实在刑事部分已经过法庭调查，民事部分只对被害人的损失情况进行审理，而犯罪行为和损害后果之间的因果关系、双方或各侵害人之间各自应承担的民事责任区分在审理中会被遗漏，影响了附带民事部分审判的质量。
2、在案件执行中， 我国刑法、刑事诉讼法以及有关司法解释几乎没有关于刑事附带民事赔偿的执行及保障问题具体规定。虽然刑事附带民事赔偿的执行可以参照民事案件的执行程序进行，但由于刑事附带民事案件的特殊性质，决定了这类案件判决的执行与一般民事案件的执行存有差别。比如，虽然《刑事诉讼法》第71条规定，法院在必要时可以查封或者扣押被告人的财产，采取财产保全措施；但实践中，被害人常无先行申请财产保全的意识，也无调查被告人财产的能力。刑事法官在附带民事案件审理中也往往忽视对被告人财产状况和线索的调查，不主动过问附带民事部分的执行问题。当被害人在判决生效后要求强制执行时，只能由执行机构再进行财产调查和保全。从审判到执行，期间经历时间少则数月，多则年余，在如此长的期限内，被告人或其家属完全有充裕的时间和条件转移、隐匿、变更财产，规避执行；或者因被告人欠债众多其财产被其他债权人先行申请保全或执行。这些都给附带民事赔偿的执行造成很大障碍。
刑事附带民事案件，不同于一般民事赔偿案件，既有自身的特点，又有其复杂性和社会影响力，是执行工作中难点中的难点。针对上述成因，笔者提出以下建议：
（一）通过立法，建立起被害人国家补偿制度。由国家对刑事被害人给予一定的补偿，可根据国情，确立以罚没的赃款赃物、罚金、没收的个人财产等为主，政府民政部门专门拨款和其他机构或个人的捐助等为辅，建立特困群体案件执行救助基金，对于双方当事人均为特困群体的案件，如刑事附带民事赔偿的申请执行人，当被执行人无履行能力时，按一定程序给予申请执行人适当救助，解决其生活困难，维护社会和谐稳定。另外可以规定，待发现被执行人有可供执行的财产时，申请执行人应当申请恢复执行或由法院依职权决定恢复执行，在执行到位款物中扣除已先期支付的救助金，并将该部分再充实到救助基金中去。
（二）完善适用财产保全和先予执行制度，为顺利执行提供保障。在刑事案件的侦查审查起诉阶段，公、检、法三机关应互相配合，对犯罪嫌疑人个人所有的财产进行查实并采取相应的控制性措施；建立财产状况附卷移送制度，防止犯罪嫌疑人及其家属转移或隐匿财产；根据被害人申请，实行财产先行查封、扣押制度或采取诉前财产保全措施，由公安机关或检察院将申请移交法院执行。
（三）适当使用审判救济的制度。在审理中，加大调解的力度，做双方当事人的工作，在对犯罪人的没有量刑前，由审判法官做犯罪人的调解工作，力度和效果要比执行法官去做好的多。应紧紧抓住被告人愿意赔偿且有全额和部分赔偿能力的有利的一面，告知并讲解最高人民法院《关于刑事附带民事诉讼范围的规定》第4条即“被告人已经赔偿被害人物质损失的，人民法院可以作为量刑情节予以考虑”的规定，鼓励犯罪人对受害人赔偿，促使被告人在附带民事赔偿问题上采取积极行为的基础上争取从轻处罚。对主动履行赔偿义务的犯罪人在量刑上应作出适当的减轻、从轻处罚等，从根本上减少申请执行的数量。客观公正地进行调解，最大限度地使附带民事诉讼原告人获得赔偿，是全部或部分解决案件执行问题的有效举措之一。
（四）完善刑罚执行与刑事附带民事执行相结合的制度。执行法院应将刑事附带民事执行案件的相关情况函报被执行人所在的服刑机构，将履行附带民事赔偿的表现，作为是否减刑、假释的条件之一。被执行人积极履行赔偿义务，可作为减刑、假释的悔罪表现之一。被执行人有财产可供执行，而拒不履行或转移、隐匿财产查证属实的，不能认定其有悔罪表现而减刑或假释；对于那些确无能力履行义务的被执行人，不能就此认定其无悔罪表现。对于批准假释的被执行人，在假释期间是否积极履行赔偿义务，作为其假释期间的考察内容之一，这样可以督促被执行人自觉履行赔偿义务。
作者单位：黑龙江省密山市人民法院
